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防洪效益

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防洪效益 (benefit of flood control)是指 兴建防洪工程设施或实施防洪非工程措施所获各种直接的和间接的收益,包括经济效益、社会效益和环境效益。一般通过有、无防洪设施或措施,以可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用价值表示,并要考虑社会经济的发展状况和各年水文条件的不同。洪灾损失通常包括经济损失和非经济损失两大部分。其中经济损失可划分为直接损失和间接损失。

直接经济效益间接经济效益,用减免洪灾经济损失的定量指标表示。

是指 可减免洪水泛滥淹没地区在淹没期间的经济损失。

主要是避免:①城镇工业、企业、公共设施等的固定资产和物资的损失;

②农田、林地、牧场和其他用地的生产及其设施的损失;

③铁路、公路、电力、油田、水利等经济设施损毁或不能正常运行的损失;

④城乡居民住房倒塌和财产的损失;

⑤工业、运输业、商业等停产、停业或不能正常生产、 运营、 经营的损失;

⑥防汛、抢险、救灾等费用;

⑦其他损失和费用。

是指 可减免淹没地区在淹没期以后及淹没区以外在经济上受到的影响。

主要是减免:①淹没地区各业恢复生产和运营期间的经济损失;

②各类经济设施修复期间不能正常运营的经济损失;

③修复各地生产用地的经济损失;

④有关地区受淹没区停产、停业、停运造成的经济损失等。

举例 一场大洪水或特大洪水往往会造成毁灭性灾害,需经较长时间才可恢复,因此,有时间接效益是不可忽视的。

洪灾损失与洪水的大小、特性及洪泛区的情况有关,具有随机性和随社会经济状况而变的特点。为合理估算洪灾损失,一般通过调查和类似地区的资料,分析洪灾经济损失与洪水大小、淹没水深、历时等因素的关系,然后根据历年洪水资料,参照上述关系,分别估算各年有、无防洪工程设施的洪灾损失,其差值即为防洪经济效益。由于洪灾损失的随机性,各年差别很大,为分析评价防洪措施的合理性,现一般用可减免的多年平均洪灾损失表示防洪措施的平均效益。其计算方法常见的有两种。①系列法:选择有代表性,包括大、中、小洪水的系列,估算各年有、无防洪措施的洪灾损失,各年两者差值的均值即为可减免的多年平均洪灾损失;②频率加权法:绘制有、无防洪措施的洪灾损失频率曲线,根据两曲线间的面积或两者差值与代表的频率进行频率加权计算可减免的多年平均洪灾损失。

主要有:①减免因洪灾致使农、林、牧、渔等减产失收,造成供应紧张,影响人民生活或引起饥荒

等社会问题;

②避免因洪灾引起工商企业停业停产,学校停课等,影响社会正常运行秩序;

③缓解洪水给居民的精神压力,减轻防洪抢险的负担,避免躲水逃洪的劳顿;

④减轻组织灾区居民撤退转移和安置救灾的负担;

⑤避免人口伤亡和财产损失给居民的精神打击,减少抚恤、救济等负担。

这方面的效益往往较难定量,通常用文字定性描述。

指避免洪灾使生态环境恶化,维持生态平衡的收益。

主要有:①避免洪灾引起水质和卫生条件恶化,造成疫病流行,居民健康水平下降;

②避免土地被冲毁、淤压,导致沙化荒废;

③避免地下水位上升,引起土地沼泽化或次生盐碱化;

④减免林、草被淹死亡,生态环境恶化等。

防洪效益和水利建设项目的其他效益相比,具有下述特点:

(1)防洪是一种生产行为。防御洪水是国民经济生产领域中的一项经济实践活动,防洪工程设施是社会生产力。防洪提供的是社会安全和国民经济生产的保障,是一种无形产品。正如工厂厂房起着防雨、防水、防寒、防热、防冻、防风防尘作用,为工业正常生产提供防护保障服务,是生产活动不可少的部分。人们不怀疑工厂厂房在工业生产中的作用,也会将从厂房固定资产中提取的折旧费用计人生产成本。同理,人们也就应该承认,提供社会安全保障的防洪,同样也是一种生产行为、生产活动。只是由于防洪保障的覆盖面太宽,保护对象很杂,加以防洪的随机性很强,从而,防洪这一生产行为所形成的“无形产品”的价值不能在市场上实现。

(2)防洪项目主要作用是给防洪保护区以安全保障,使区内各部门免遭大洪水破坏。因此,防洪项目可减免的洪灾损失是其主要效益。

(3)防洪效益在年际之间变化很大,一般水文年份几乎没有效益,但遇大洪水年份时能体现出很大的效益。因此,防洪效益的大小不能仅按年计算。

(4)洪灾损失有经济损失和非经济损失,两者均有广泛的社会性,需从全社会角度考虑。

(5)随着国民经济的发展,防洪保护区内的工农业生产也随之发展和增长。所以防洪效益也将相应地增加。

(6)防洪项目有很大的社会效益,防洪社会效益是防洪措施在保障社会安定和促进社会发展中的作用,主要有:减免人员伤亡、流离失所,防止疫病流行,避免停产停课,减少需要救助的人员数量等,以减轻居民的精神负担,避免洪灾引起的各种社会问题。但作为防洪工程的管理单位,目前一般没有防洪财务收入,因此可以不进行财务分析。

(7) 防洪环境效益是防洪措施保护和改善生态环境所起的作用和取得的效益,如降低洪灾发生频率,保护生态环境不受破坏,水质不被污染,为人们提供稳定、安全的生产生活环境。

洪灾损失主要可分为以下五类:

(1)人口伤亡损失。

(2)城乡房屋、设施和物资损坏造成的损失。

(3)工矿停产、商业停业,交通、电力、通信中断等所造成的损失。

(4)农、林、牧、副、渔各业减产造成的损失。

(5)防洪、抢险、救灾等费用支出。

洪灾损失的大小与洪水淹没的范围、淹没的深度、淹没的对象、历时,以及发生决口时流量、流速有关,由于不同频率的洪水所引起的洪灾损失不同,一般必须通过对历史资料的分析选定场次洪水,然后统计该场次洪水的洪灾损失。一般地,有直接洪灾损失计算和间接洪灾损失计算两种方法。

多年平均防洪效益计算方法主要有:减少损失法(包括频率法和实际年系列法)、保险费法和最优等效替代措施法。

随着国民经济的发展,在防洪保护区内的财产是逐年递增的,一旦遭受淹没,其单位面积的损失值也是逐年递增的。因此,防洪效益的计算应考虑洪灾损失增长率。

洪灾损失增长率是指发生同一标准的洪水时,洪灾损失随时间的变化程度。它与防护区内各类财产增长率、洪灾损失率的变化率、洪灾损失中各单项损失的组成比重变化情况有关。由于影响洪灾损失增长率的各项因素是变化的,在分析期内,洪灾损失增长率在年际之间一般也是变化的,可近似以多年平均值表示。洪灾损失增长率可通过调查分析获得。